Следующие этапы, о которых мы поговорим сегодня, касаются определения границ избирательных округов и образования избирательных участков.
«Избирательный округ — территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица)» - такое определение понятию «избирательный округ» даёт Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательные округа могут быть едиными (когда округ включает в себя всю территорию, на которой проводят выборы), одномандатными (когда в округе избирается один депутат) и многомандатными (когда в округе избираются несколько депутатов, и в котором избиратели за каждого из них голосуют персонально).
Единым избирательным округом может быть территория всей России (при выборах Президента Российской Федерации, а теперь и при выборах депутатов Государственной Думы), территория муниципального образования (например, при выборах мэра города).
Избирательная комиссия, организующая соответствующие выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов и передаёт её в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования (в зависимости от уровня выборов) для утверждения. Округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории, на которой проводятся выборы. Регистрацию (учёт) избирателей в муниципальных образованиях осуществляют главы муниципальных образований, которые устанавливают численность избирателей по состоянию на 1 июля и 1 января каждого года с использованием государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы».
При определении схемы избирательных округов соблюдается примерное равенство округов по численности избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдалённых местностях — не более чем на 30%.
Избирательные участки образуются по согласованию с комиссией главой местной Администрации, в нашем случае - мэром г. Азова. Основные требования здесь: на территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не более трёх тысяч избирателей, границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Конечно, при образовании избирательных участков принимаются во внимание вопросы: где разместить помещение для голосования, где будут находиться участковые избирательные комиссии, как сделать так, чтобы обеспечить максимальное удобство для избирателей и т.д. Минимальное число избирателей на избирательном участке не ограничено. В г. Азове на протяжении многих лет на выборах образуются два избирательных участка с числом избирателей менее двухсот. Это избирательные участки в ПУ-82 и в хуторе Задонье. В то же время на территории города на последних выборах было несколько избирательных участков с численностью избирателей, близкой к предельной, - около трёх тысяч человек. Законодательство предусматривает возможность и порядок образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях, за пределами Российской Федерации и т.д.
Следует иметь в виду, что законодательство о выборах на все действия органов власти, избирательных комиссий, других участников избирательного процесса устанавливает соответствующие сроки. Так, избирательные участки должны быть организованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования (раньше можно). Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной Администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Соответственно, не позднее чем через пять дней после её утверждения обязательно публикуется и схема образованных для проведения выборов избирательных округов, включая её графическое изображение.
Анатолий Баклыков, старший инспектор организационно-территориального отдела Избирательной комиссии Ростовской области.
